中国水务观察

谁能想到，一家自来水公司竟能发展成资产规模超百亿，不仅为当地提供综合水务服务，还能转动资本魔方，在全国７个省成功投资运作１７个水务项目，承担起全国１８００多万人口供水任务的大型综合水务服务商。

７年时间里，深圳水务集团锐意改革，勇于创新，在引入战略投资者，确立其现代公司治理结构，苦练“内功”后，果断地扬帆远航，在水务这一公用事业领域，上演了一出出风云激荡的资本运作大戏，为我国城市基础设施事业的改革开辟出崭新的天地。

从自来水公司向综合水务服务商跃升

２００１年底，为改革原有的排水管理体制，深圳市自来水（集团）有限公司与深圳市排水管理处合并，组建成深圳市水务（集团）有限公司，在全国大中城市中率先实现了自来水与排水业务的一体化经营。此举使得深圳市的污水处理率，由以前的５６％提高到现在的超过８８％。

深圳水务集团成立之初，服务对象仅限于深圳特区内的几百万人口，供水规模为１６７万吨／天，总资产不过２４亿元。为激发企业活力，２００３年底，深圳水务集团通过国际招标、招募的方式，成功引入战略投资者。

合资方法国威立雅水务是世界一流的水务公司，有１５０多年的水务运营管理经验。通过改革，威立雅和北京首创公司共持有４５％的股份，深圳市国资委持有５５％股份。此次股权交易额折合人民币３３．１亿元，为２００３年度国内最大的外资并购项目，也是迄今为止国内水务行业最大的产权交易。

“‘洋先生’请进来，是为了学习。”深圳水务集团董事长于剑说，通过产权多元化改革，深圳水务集团建立起完善的法人治理结构，公司董事会成员由各方股东按照所持股份比例派员组成。各方股东兼顾自身利益和公司利益行使决策权，自觉地关心企业的效益和发展，使企业有了强烈的追求效益和自我发展的意识。

同时，深圳水务集团还通过多种途径引入威立雅先进的管理与技术，不仅将外方的一些高级管理人才网罗门下，而且与威立雅签订《技术支持和培训协议》，通过外方的系统培训，整体提升合资公司的人员素质，同时深圳水务集团还借鉴威立雅的先进模式，逐步建立起全国性的技术中心，其核心竞争力有了大幅提升。

“长袖善舞”拓展全国水务市场蓝图

２００２年以来，国家相继发布多项政策，推进水务行业的市场化，整个中国水务市场呈现出一片群雄角逐的多元化竞争格局。凭借过硬的资金、技术和管理优势，深圳水务集团积极参与到市场竞争中去。为此，深圳水务集团还特意成立了注册资本为６亿元的合资公司——深圳市水务投资公司，成为优质高效的投资平台。

“我国水务市场潜力巨大，前景光明，企业投身其中不仅能发展壮大，而且能凸显自身的参与价值。”深圳水务集团董事长于剑说，据测算，到２０１０年，我国供水、污水处理和旧有管网改造等水务方面的投资将超过５０００亿元。

河南省焦作市供水总公司是市属国有企业，连年亏损。２００２年１２月，深圳水务集团正式与焦作方面合作成立了焦作水务公司，新公司首先进行了大刀阔斧的机构改革。原先供水公司的３６个机构缩减为２７个，公司员工从１４０３人减少到９３１人，管理层从３００人减到１００人。竞争上岗的观念深入人心，公司员工的工作热情通过机制转变被极大地激发出来。

焦作水务迅速扭亏为盈，目前焦作水务日供水能力达到３２．８万吨，比改制前增加５．３万吨，为焦作市７２万人口提供了稳定、可靠的生产和生活用水。焦作水务的成功，让深圳水务集团信心大增，资本运作的热情越来越高。

目前，深圳水务投资公司已在山东、江苏、浙江、河南、安徽、江西、广东７省投资１７个供水、污水处理项目，公司总供水能力１４６万立方米／日，污水处理能力６７万立方米／日，公司总资产达到２２亿元，净资产８亿元。

让“市场之手”成为公用事业“活力之源”

一家在普通人看来最平常不过的自来水厂，何以能做出如此精彩的“资本文章”？供水这样的城市基础设施建设，居然可以操控得如此得心应手？深圳水务集团董事长于剑说，这得益于深圳市鼓励创新的体制机制，让“市场之手”成为公用事业“活力之源”。

在公用事业领域，深圳市委、市政府和市国资委不是简单地“管死”，而是按照市场化、法治化、国际化的运作方向，对公用事业企业实行特许经营，界定了授权期限和授权经营范围，明确了特许经营的责任和权利。

通过这样的改革，政府转变为市场监管者和公众利益代表者，一方面有效维护了公众利益，另一方面有助于公用事业企业真正实现政企分开，使企业具有独立的市场主体地位，在开放的市场中求得可持续发展，有效保障了投资者的利益。

此外，自２００１年底实现供排水一体化经营以来，深圳市政府按照“将污水处理费的征收标准调整到保本微利的水平”的定价原则，建立起合理的污水价格机制，为深圳水务集团兼顾社会效益和经济效益的良性发展奠定了基础。

目前，水务产业市场化进程加快，业务领域不断拓宽，政府监管日益加强。这些变化中既蕴藏着重大的发展机遇，也充满了全新的挑战。深圳水务集团将在新的历史起点上，以改革创新的精神追求更大的辉煌。

2008年7月9日

  
本意在强化居民节约水电气的累进加价收费制度，因可操作性不强，在循环经济法草案中被删除。2008年6月24日，全国人大常委会会议二次审议该法草案。

草案一审稿曾规定，“国家对城市居民生活所用的电、气、自来水等资源性产品，根据实际需要和可能实行累进加价收费制度。”

据全国人大常委会法工委有关人士透露，一审之后，法工委在大范围内就该法草案征求意见，并到节水工作开展较好的天津市调研。

针对水电气累进加价收费制度，一些常委会委员、地方政府和国家发改委，均提出“该制度所涉问题复杂，很难根据每户家庭的不同情况合理确定其用水、电、气的基数，合理的累进加价幅度也难以确定”。

低收入者能否承受亦是困难之一。低收入家庭对加价承受能力弱，即使加价不多，也很可能影响其基本生活。此外，从技术上很难做到按每户的不同基数累进加价收费。

据此，全国人大法律委同环资委和国务院法制办研究后，建议删除上述规定。

草案的另一变化是删去了“各级政府向人大报告工作时，应同时报告循环经济发展工作”。删除的原因是，有些委员和部门提出，人大常委会可依照监督法规定，采取听取政府专项工作报告等方式，对政府发展循环经济的工作实施监督，对于政府依照宪法向同级人大所作政府工作报告的具体内容，不宜在各单行法律中规定。

2008水业高级技术论坛高度关注饮水安全
2008-06-20  中国水网

人们常说，水是生命之源。可见水与生命息息相关。在当今这个追求高品质的社会中，人们对饮用水水质的问题越来越关注，“安全饮水”、“健康饮水”的呼声也随之嘹亮起来。无论是不久前闹得沸沸扬扬的贵阳桶装水事件，还是近来地震后四川灾区的供水情况，饮用水的水质问题一直牵动着大家关注的目光。

6月20日下午，由中国水网和清华大学环境科学与工程系联合主办的“2008水业高级技术论坛”也聚焦于“饮用水水质与健康的关系”。中国工程院院士、哈尔滨工业大学教授李圭白，清华大学环境科学与工程系教授刘文君，中国疾病防控中心环境与健康产品安全所水质监测研究室主任研究员鄂学礼，复旦大学公共卫生学院环境卫生学教研室教授屈卫东四位专家聚集一堂，共同围绕饮用水水质对健康的影响、饮用水中微量有机物对健康的影响、饮用水新标准与灾区饮水卫生、科学饮用健康水等大家关注的问题展开了广泛的交流与深入的探讨。

刘文君教授指出，饮用水水质对健康的影响主要包括化学性危害、微生物危害和感官性危害。论坛上，刘文君教授从饮用水与传染病、饮用水与癌症、类雌性激素与生育能力、矿物元素对健康的影响和重金属对健康的影响五个方面诠释了饮用水与健康的关系。

屈卫东教授则从更为微观的角度，为参会代表讲述了饮用水中微量有机物对健康的影响。屈卫东教授指出，饮用水中的微量有机物存在着诸如产生效应的微量有机污染物种类不清、微量有机污染物的暴露水平不明、人群中的暴露和机体负荷不明等问题，但其中最重要的问题是微量有机污染物对健康的影响难以准确测定。目前，可知的饮用水微量有机物的健康影响主要包括混合暴露综合生物学效应，致突变、致癌效应，内分泌干扰效应。

在关于“饮用水水质与健康的关系”的探讨中，鄂学礼主任则结合地震灾区饮水卫生情况从饮用水新标准制定的角度做了精彩的发言。他首先介绍了已发布一年多的《生活饮用水卫生标准》的几项基本原则，同时还对《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）等相关标准中规定的水质检验指标项目做了比较说明。在地震灾区的饮水卫生问题上，鄂学礼认为地震后可以分为四个阶段：地震初期、暂时稳定期、过渡恢复阶段和重建阶段。从瓶装水到供水设备供水，针对不同的阶段不同地区的不同水质，采取的供水方式也不同。对于供水设备中超滤设备和反渗透设备得到的不同的水质结果，鄂学礼也表达了自己的看法。

李圭白院士则根据自身多年的科研经验提出要“科学地饮用健康水”的观点，其精彩的发言博得了场上阵阵的掌声。直饮水的标准也成了讨论的热点，该标准的制定者清华大学环境科学与工程系教授王占生谈了标准的制定过程。他指出根据标准，优质水比自来水好，比纯净水差。但是直饮水价格昂贵，每吨要200元，是百姓很难普遍接受的。对此，王占生教授与李圭白院士达成共识：“还是要把注意力集中在改进自来水水质上！”

最后，诸位专家针对参会代表实际生活中对饮用水存在的疑问展开互动式讨论，使“2008水业高级技术论坛”在体现专业技术高度的同时，与大众关注问题的解答有了一个完美的结合。

水务产业时代的产业链战略合作
2008-06-21 中国水网

6月19日晚，在2008水业高级技术论坛举办期间，由中国水网和清华大学环境科学与工程系联合主办的二十一期水业高级战略沙龙在北京国谊宾馆成功举办，本次战略沙龙的主题是“水务产业时代的产业链战略合作”。

沙龙由清华大学水业政策研究中心主任、中国水网首席政策与市场专家傅涛博士主持，来自高校等科研机构的水业专家和水业产业链投资、运营管理、工程技术和设备产品各个环节的企业家们汇聚一堂，共同寻找水业产业化发展所带来的市场机遇，探讨产业不同环节之间的战略合作模式和机会。

傅涛首先对城市水业产业发展的历程做了梳理和探讨，傅涛把城市水业发展的历程划分为四个阶段：1995年之前的设备时代、1995～2000年的技术引导时代、2000～2005年的资本拉动时代和2005年之后的产业时代。在当前的产业时代，城市水业存在设备制造业、工程建设业和环境服务业三种业态，“服务业比例是水业产业成熟的标志”，傅涛指出，由于中国环境服务业开放晚、程度低，同时中国仍处在特定的快速建设阶段，目前中国环境服务业的比例仅为10-20%，而发达国家在60%以上。

傅涛同时也分析了水务行业的市场前景，按照规划，中国城市化率将提高到65%，未来十五年环境服务业的服务人口将增加到8亿，污水处理服务的覆盖率将进一步提高，加上服务价格增加，供水、污水处理和污泥处理的主业收入将达到每年2400亿元，并形成稳定的现金流。“水务行业将成为国民经济中收益稳定的重要产业”，傅涛强调，城市水务行业作为环境服务业的存在形式是永远的，城市水业目前以建设行业为主体，但是环境服务业是城市水业发展的总体趋势，并且在服务业发展的同时也会拉动设备制造业。

傅涛认为，产业化的内涵是产品与服务的标准化、生产过程的集约化，以及合理的规模化和市场集中度。但是，目前水业正处在产业化发展的初期，服务主业相对弱小，企业规模小，市场分散，无法形成品牌；而且目前自来水服务的污水处理行业都没有一套完善的标准体系，采购方无法准确评价下游企业服务的好坏，好的企业不能扩大规模，差的企业不能退出市场，直接影响了产业化，并导致成本居高不下；同时，当前还没有一个合适的市场规则，没有一个强大的产业龙头，各个环节之间的上游采购商不会顾及下游的利润，上下游的采购关系是一种恶性关系，而不是一种协同关系。

水业产业链包括投资、运营管理、工程技术和设备产品四个环节。傅涛指出，在产业化转型时期，产业链每个环节的企业都需要考虑如何获得稳定的收益和长久的发展，不同的环节各有所需，投资环节要获得市场和合理的收益，提高融资能力，并寻找优秀产业链的合作者；运营环节的核心的是控制运营的成本，解决运营的难题，并建立运营品牌；工程技术环节要寻找项目机会，树立工程品牌，缔结优秀供应链，提高市场可持续水平；设备产品环节则要提升技术，形成经营规模，规避恶性竞争，保障合理的收益，并加盟优秀供应链，获得稳定的客户需求。

水产业时代的基本趋势是企业单体之间的竞争上升为产业链之间的竞争，以及各服务环节的专业化和规模化。通过产业整合可以保障服务质量，减少不必要的中间成本，并通过规模的扩大降低生产成本，利用下游的优势跟上游的优势紧密结合，促进上游的发展，使产业链各个环节联合获得市场，这种形式会改变上下游的采购关系。中国水网5月份推出的水商圈作为顾问式的商务平台，是水业商务纽带的产业联盟，其目的就是促进水业优秀供应链的整合，推进水业产业化的健康发展。

参加这次战略沙龙的产业链各个环节的企业家也对水务产业时代的产业链战略合作和水商圈的商务纽带作用都寄予了很大的希望。伊普国际执行总经理李力表示，产业联盟是必然趋势，应该以积极的心态看待行业的合作与联盟，如果水商圈能够提供便捷可信的交易平台，可以大大降低交易成本。许国栋指出，在水务产业链中，上游企业对下游企业有较大的制约，但是通过产业链的战略合作关系，下游企业也能对上游企业产生影响，并起到一定的约束。同方水务工程公司张发鹏认为水商圈的战略联盟具有深远的意义，如果这种联盟能够进一步上升为战略合作伙伴关系将进一步促进产业的发展。

近日，屡屡在中国水务领域攻城略地的法国水务企业苏伊士环境集团，再次参股国内水务企业。2008年4月6日，该集团联合新创建集团(0659.HK)共同收购了重庆市水务控股（集团）有限公司（以下简称重庆水务集团）15%的股份，作价16亿元，并签订战略投资协议。根据协议，苏伊士环境集团和新创建集团各持有所购股份的一半，当日三方还签署了业务合作的长期协议。

4月9日，苏伊士环境集团首席执行官舒赛德（Jean-Louis Chaussade）在北京对《财经》记者表示，目前很难对此项收购的定价高低进行简单评估。他说：“我只能说，对于这笔投资，我们的价格是合理的，也符合（苏伊士环境集团）任何投资的标准。”

据重庆市国资委2006年发布的公开信息显示，重庆水务集团是由市政府出资组建的国有独资公司，于2000年11月14日经重庆市人民政府批准成立。2001年集团注册资金6.8787亿元，截至2003年底，集团总资产67.96亿元，净资产45.87亿元，在册职工3517人。

作为市政府出资组建的国有给排水一体化独资公司，重庆水务集团承担了非常重要的职能。重庆国资委信息显示，水务集团享有重庆主城区城市供排水特许经营权，实行供排水一体化经营，对授权经营范围内国有资产行使出资者的管理职能，以全资、控股、参股的形式从事资产经营和重大生产经营活动。同时，重庆水务集团对授权经营范围内国有资产负有保值、增值和安全的责任。

依照2003年1月7日市政府颁发的《关于划拨资金扩大水务集团资产规模增强投融资能力的批复》的规定，水务集团作为重庆污水项目国债资金的使用载体，有关污水项目国债资金由水务集团持有，地方配套资金由水务集团统一负责筹集。根据市政府授权，水务集团负责投资、建设和经营管理重庆市利用国债的污水处理项目。

其实，作为公用事业企业，重庆水务集团长期以来的自来水供应价格与污水处理收费标准并不算高，这被看作其长期在高负债的情况下运行的重要原因。

近几年来，重庆水务集团一直积极谋求有益的融资，以增加对当地水务市场的投资。例如，早在2005年，重庆水务集团便发售了当年国内第一只企业债券，由此融资17亿元，用于重庆市主城区净水工程、三峡库区影响区污水处理项目工程的建设。

2006年，重庆市委常委、常务副市长黄奇帆曾透过媒体表示，在2003年前后，重庆水务集团仅有20亿元资产，负债80%，还有几个亿的不良资产。经过两年多改造后，重庆水务集团的总资产已经有130亿元，净资产涨了10多倍。黄奇帆当时便表达了，重庆水务集团将在进一步优化资产结构后，择机争取股票上市的意愿。

苏伊士环境、新创建集团与重庆水务集团的合作始于2002年。自2002年起，三方先后合资成立了重庆中法供水有限公司、重庆中法水务投资有限公司和重庆中法唐家沱污水处理有限公司等。2007年1月，重庆中法唐家坨污水处理厂投入运营。这是苏伊士环境集团子公司中法水务与重庆水务集团各持股50%的合资企业，合同期限为30年。

在4月6日的签约仪式上，黄奇帆还对当地媒体透露，重庆水务的净资产已有显著增长，加上该项目的启动，如无意外，重庆水务年内将在A股上市。

舒赛德也表示，重庆水务集团早有上市意向，此次参股亦是源自其盛情邀请。他指出，苏伊士环境进入中国市场20余年，所投资项目均着眼长远。目前，他对于投资的所有项目都感到满意，这些项目也符合长期项目的投资标准。他还表示，目前苏伊士环境在中国的投资总额，符合公司在全球不同国家和地区投资的资产配置原则，相对于公司的高速增长而言，也是合理的。

对于参股以后，重庆水务集团的给排水价格，舒赛德的表态十分谨慎。他表示，水价是由当地政府制定的，苏伊士环境集团方面并未对当地政府施加压力。

  
随着全球给予中国水务市场与日俱增的关注与参与，作为在中国水务行业寻求商机的最佳平台和载体，“第二届中国水务国际大会2008”在亚洲可持续发展投资协会，欧洲海水淡化学会，国际水资源协会的授权下，将于2008年5月14日至16日在北京凯宾斯基饭店召开。

建立在第一届大会的成功基础上，本届大会将紧随市场发展步伐，解读最新水务政策, 特别关注水价改革，投融资和财务风险管理以及污水处理和海水淡化事业的发展，并集合行业内权威决策者，为中国水务发展出谋划策，以国际视角审视中国水务产业的发展与机遇。来自水务监管部门、水务运营商、市政工程设计研究院、工程建设公司、设备技术供应商、投资银行与基金、咨询公司、会计事务所、律师事务所等机构的350多位国内外行业精英届时将莅临本次会议。大会将本着推动中国水务产业平稳、健康、可持续发展的宗旨，为国内外行业领袖搭建零距离学习与交流的平台，并立志成为国内外企业发现中国市场，了解中国市场，开拓中国市场的风向标。

  
《建设部城市建设司2008年工作要点》（以下简称《要点》）已于日前发布，其中涉及水业工作的共有十余项，水业工作的重要性可见一斑。2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是改革开放三十周年和举办北京奥运会之年。建设部提出，要以此为契机，继续坚持落实节能减排工作，进一步提高城镇综合承载能力、改善城乡人居环境，深化市政公用事业改革，完善各项法规，引导我国城镇水业建设健康协调发展。

􀁺 中国水务透过附属公司与北京京胜工贸有限公司订立协议，收购该公司持有江河水务投资有限公司注册资本之75.5%，收购代价约为人民币47,750,000 元。
􀁺 协议同时规定中国水务进一步注资，金额为人民币60,000,000 元（相当于港币60,000,000 元），于注资完成后，中国水务将持有江河水务89%股权。
􀁺 江河水务持有四个与国内供水及污水处理业务相关之投资项目，每日总供水能力达100万吨。

众所周知，水是生命之源，是人类文明的基础，更是一个国家重要的自然资源和战略资源，联合国把2005年到2015年，定义为生命之水国际行动10年，2007年中国发布了第一部“节水型社会建设规划”，在这样的大背景之下，我们很想知道，到目前为止，中国有多少水？每年用掉了多少水？今后中国准备每年节约多少水？为此，中国财经报道栏目特别策划制作了4期特别节目“2007中国节水报告”，来打开这一系列问号。

2008国务院机构改革专家方案

改革后                          ： 现状

一、国务院办公厅[信访局]：保留
二、国务院组成部门(22个)、部管的国家局(10个)
1.外交部[侨务局]：外交部、国务院侨办
2.国防部：国防部、国防科工委(撤消)军工部分
3.发展改革委[统计局]：发展改革委、国防科工委军转民部分、统计局(降为副部级单位)
4.教育部：保留
5.科技部：保留
6.民族事务部[宗教局]：国家民委、宗教局
7.公安部：保留
8.监察部：保留
9.民政部：保留
10.司法部[法制局]：司法部、国务院法制办
11.财政部：保留
12.劳动保障部：保留
13.国土资源部[海洋局]：国土资源部[测绘局海洋局]、水利部水资源部分
14.建设部：保留
15.交通部：保留
16.能源部：发改委能源部分、国防科工委核电部分、水利部水电部分、电监会
17.农业部[林业局]：农业部、水利部农村水利部分、林业局、[粮食局]
18.商务部[质检局]、[知识产权局]：商务部、信息产业部电子工业部分、质检总局、知识产权局、[烟草局]
19.文化部[新闻出版局]：文化部[文物局]、新闻出版总署(版权局)
20.卫生部：卫生部[中医药局]
21.环境部：环保总局
22.审计署：保留

三、国务院直属特设机构(1个)
1.国资委：保留

四、国务院直属机构(16个)
1.人民银行：人民银行[外汇局]
2.情报总局：国家安全部
3.人事总局：人事部[外专局]
4.计生总局：人口计生委
5.铁道总局：铁道部
6.民航总局：保留
7.海关总署：保留
8.税务总局：保留
9.工商总局：保留
10.广电总局：保留
11.安全监管总局：保留
12.食品药品监管局：保留
13.旅游局：保留
14.国家航天局：[国家航天局]
15.国务院参事室：保留
16.国务院机关事务管理局：保留

五、国务院办事机构(2个)
1.国务院港澳办：保留
2.国务院研究室：保留

六、国务院直属事业单位(16个)
1.新华社：保留
2.中科院：保留
3.社科院：保留
4.工程院：保留
5.国务院发展研究中心：保留
6.行政学院：保留
7.地震局：保留
8.气象局：保留
9.邮政局：[邮政局]
10.银监会：保留
11.证监会：保留
12.保监会：保留
13.电讯监管委员会：信息产业部(撤消)电信部分
14.社保基金会：保留
15.自然科学基金会：保留
16.体育联合会：体育总局

2008年的机构改革能够在以下几个方面有所突破
1．在相同或相近的领域，整合分散的行政职能和机构，积极推行大部委制，以减少交叉和重复设置，将外部协调转为内部协调，从而降低行政成本和提高行政效率。
可以考虑：　　
（1）将现存国家发改委的经济运行局、产业政策司和产业规划司并入商业部，组建工商一体化管理的经济贸易部，同时将国资委下属的十大行业总会移交给该机构管理。　　
（2）在工商局、技术监督局、新闻出版总署、知识产权局以及现属商业部的公平交易局、产业损害调查局和市场流通司的基础上组建国家公平交易和反垄断委员会。　　
（3）在现有国家能源办的基础上组建国家能源部，负责对石油、天然气、电力、煤炭、核能、水电等各相关产业的综合发展和市场监管。　　
（4）考虑到铁路改革的难度，可先将交通部和民航总局重组为大交通部。　　
（5）在卫生部、教育部、计生委、劳动社会保障部、民政部的基础上组建人力资源和社会保障部。成立医疗机构监管局，同时把食品药品监管局的职能扩展到农药，这两个局可直属“人力资源和社会保障部”，但属相对独立的监管机构；　　
（6）调整国务院直属机构，把广播电影电视总局、体育总局和旅游局并入文化部，组建大文化部。　　
（7）把林业局纳入农业部或国土资源部。　　
2．必须强调的是，负责行业监管或有监管职能的部委，其监管的职能应该与宏观调控和产业政策部委以及资产管理机构的职能相对独立，做到监与资、监与政策分开。同时在需要价格监管的产业，应该将国家发改委的价格监管职能分散到相应的监管机构。所有的监管机构都不应该设置为事业单位。　　
3．加快行业（商）协会管理体制的改革，将这些协会组织与其他社团组织分开管理，由新组建的经济贸易部及地方经济贸易部门负责其审核登记。　4．加快行政事业单位改革，使它们中的大多数转制为企业、社会中介组织或民办非企业组织。　　
5．将食品药品监管、安全生产监管、环保等监管机构实行中央垂直监管，保证其足够的行政资源，加强其执法能力。　　
同时：在人大法工委、中编办、国务院法制办和国务院行政审批改革工作领导小组办公室的基础上，立即建立临时行政体制改革领导小组，组织跨经济学、政治学、法学、公共行政学和社会学等方面的专家抓紧时间研究改革方案，根据合理合法的原则彻底梳理现有的行政职能，进而在效能的原则下据此提出行政机构调整的方案以及必须尽快修改和完善的实体法。

三、政府机构改革的目标。
（一）部门设置。一个基本不变即国务院组成部门不变。二个并入即药监局并入卫生部、进出口检验检疫并入海关。二个增加即增加能源发展部和国家预防腐败局。二个提升即环保总局升格为国家环保部、安监总局升格为安全生产部。二个撤销即撤销国家工商总局和质检总局。
（二）职能调整。
1、工商总局的流通领域产品质量监管和市场监管归商务部，法人登记归税务总局，流通领域的食品监管归卫生部食品药品监督管理局。
2、质检总局的进出口检验检疫归海关，生产领域的产品质量监管归商务部，特种设备安全归安全生产部，生产许可证归环境保护部，认监委成为保监委的模式进行3c认证，食品归卫生部食品药品监督管理局。
3、食品检测中心归卫生部，工业产品检测归商务部，特种设备检测中心归安全生产部，计量测试中心归发展和改革委员会。
4、发改委的能源节能和规划规能源发展部。十七大即将召开，新的政府机构改革方案即将出台，相信在国务院第二个任期内政府机构改革必然完成，必将进一步推动社会的发展和和谐社会目标的初步实现。

【作者系中国社科院工业经济研究所研究员，中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖】